吉林、黑龙江、甘肃、宁夏和新疆被国家能源局列为风电投资风险预警红色区域，这意味着上述地区今年将暂缓核准新的风电项目，电网企业也不再办理新的接网手续。<?xml:namespace prefix="o" ns="urn:schemas-microsoft-com:office:office">
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7月21日，国家能源局下发《关于建立监测预警机制促进风电产业持续健康发展的通知》（下称《通知》）。这家能源主管机构每年将定期发布风电投资监测预警结果，用于指导各省（区、市）风电开发投资。
按照国家能源局的方案，风电投资监测预警机制的指标体系分为政策类、资源和运行以及经济类三大指标。其中包括弃风率、风电平均利用小时数以及当地风电企业亏损率等具体参数。
风险预警结果则由三类指标加权平均确定，预警程度由高到低分为红色、橙色、绿色三个等级，预警目标年为发布年的一年后。
预警结果为红色的省（区、市）风电开发投资风险较大，国家能源局在发布预警结果的当年不下达年度开发建设规模，地方暂缓核准新的风电项目（含已纳入年度开发建设规模的项目），建议风电开发企业慎重决策建设风电项目，电网企业也不再办理新的接网手续。
预警结果为橙色表示风电开发投资具有一定风险，国家能源局原则上在当年不下达年度开发建设规模。预警结果为绿色表示正常，地方政府和企业可根据市场条件推进风电项目开发投资建设。
国家能源局强调，如果前一年度风电平均利用小时数低于地区设定的最低保障性收购小时数，该地区的风险预警结果将直接定为红色。若弃风率超过20%，该地区的风险预警结果将为橙色或橙色以上。
根据该预警机制的计算方式，今年风险预警结果显示为红色的有五个省区，分别为吉林、黑龙江、甘肃、宁夏和新疆，这些地区将暂缓核准新的风电项目，电网企业也不再办理新的接网手续。此外，河北北网、蒙东、蒙西电网区域被列为橙色预警。
一位不愿具名的市场分析人士对界面新闻记者表示，该预警机制对于落实可再生能源电力最低保障性收购小时数的政策有很大促进作用，将推动弃风限电问题的解决。
“如果该地区的风电平均利用小时数低于设定的最低保障性收购小时数，或者弃风率过高，列入红色预警区域，那就会严重影响企业在此地的投资热情，地方上因此会更加重视。”该人士称。
风电咨询机构MAKE中国风电市场分析师李小杨告诉界面新闻记者，这一政策主要是对地方政府进行风电规划决策引导，但能多大程度上缓解“弃风限电”问题，还要看政策执行的力度，从现在能源局现在发下来的通知中来看，当地政府、电网以及各大开发商可操作的余地还是比较大的。
对于该预警机制对中国三北地区接下来的装机趋势的影响，李小杨认为，关键之一在于该政策的适用范围是否包括国家已规划的大型风电基地。
“目前这一政策并未明确说明这一点。”李小杨说，“政策中提出，预警结果为红色的省份，电网企业将不再办理接网手续，像甘肃、新疆等弃风限电问题已经严重的地区，2016年预警指标已为红色，如果并网限制对国家大型风电基地有效，那么当地的新增风电建设规模未来几年会受到一定程度的影响。”
6月1日，国家发改委、能源局发布了《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，综合考虑各项因素，核定了部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电、光伏发电最低保障收购年利用小时数。按照要求，最低保障收购年利用小时数以内的电量，要以最高优先等级优先发电。
数据显示，“十二五”时期，中国风电呈现爆发式增长，累计净增容量近1亿千瓦。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩曾透露，此段时间内，弃风造成的电量损失累计达1015亿千瓦时，相当于三峡、葛洲坝两座水电站2015年全年发电量。
受2016年初风电上网电价调整预期的影响，2015年新增并网风电装机大幅度提高，年底全国并网风电装机容量为1.3亿千瓦。但2015年弃风限电形势却在加剧，全年弃风电量339亿千瓦时，同比增加213亿千瓦时，平均弃风率达到了15%。据界面新闻记者了解，在甘肃、宁夏、黑龙江等地区，弃风限电情况尤为严重，去年入冬以来的弃风率高达60%。
“发布该预警机制，说明政府开始关注风电行业存在的诸多不理性行为。”一位风电企业人士对界面新闻记者表示，对于企业而言，该政策有利于提高各发电集团内部风电等新能源的话语权。
该人士称，虽然目前弃风限电现象严重，但由于五大电力等公司每年都需要完成新能源占比的硬性指标，市场对风电的投资依然火热。
附：《国家能源局关于建立监测预警机制促进风电产业持续健康发展的通知》
各省（区、市）发展改革委（能源局），各派出机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司，华能、大唐、华电、国电、国电投、神华、三峡、华润、中核、中广核、中节能集团公司，水电总院、电规总院、风能协会、国家可再生能源中心：
为引导风电企业理性投资，促进风电产业持续健康发展，我局研究建立了风电投资监测预警机制，现将有关事项通知如下：
一、风电投资监测预警机制的指标体系分为政策类指标、资源和运行类指标、经济类指标。最终风险预警结果由三类指标加权平均确定。预警程度由高到低分为红色、橙色、绿色三个等级，预警目标年为发布年的1年后。各类指标评价标准及权重见附件1。
二、政策类指标2项，包括风电规划落实进度预警指标和风电开发政策环境预警指标。风电规划落实进度预警指标主要考察风电年度开发建设方案下发当年内当地实际核准项目规模占下达规模的百分比；风电开发政策环境预警指标主要根据对风电开发企业的抽样调查，评价当地政策环境（包括是否违规开展风火发电权交易、是否违规收取资源费等税费、是否强制企业开展捐赠活动、是否强制要求采用本地生产的设备、是否存在违规倒卖项目前期工作等情况）。
三、资源和运行类指标3项，分别为：调节能力较差电源装机比重，包括自备电厂、热电联产机组等；弃风率，发布年前一年度地区弃风率；年利用小时数，近三年风电平均利用小时数。
四、经济类指标2项，分别为：交易价格同比降幅，上年度风电参与各类交易的实际价格相对于标杆电价的下降百分比；抽样亏损率，上年度当地风电企业亏损数量占抽样企业数量的百分比。
五、发布年前一年度风电平均利用小时数低于地区设定的最低保障性收购小时数，风险预警结果将直接定为红色预警。发布年前一年度弃风率超过20%的地区，风险预警结果将为橙色或橙色以上。
六、风电投资监测预警结果每年定期发布。在电价等关键条件发生较大变化，或者相关重大政策出台后及时更新，另行补充发布。
七、风电投资监测预警结果用于指导各省（区、市）风电开发投资。预警结果为红色的省（区、市），表示风电开发投资风险较大，国家能源局在发布预警结果的当年不下达年度开发建设规模，地方暂缓核准新的风电项目（含已纳入年度开发建设规模的项目），建议风电开发企业慎重决策建设风电项目，电网企业不再办理新的接网手续。预警结果为橙色，表示风电开发投资具有一定风险，国家能源局原则上在发布预警结果的当年不下达年度开发建设规模。预警结果为绿色表示正常，地方政府和企业可根据市场条件合理推进风电项目开发投资建设。
八、发布2016年全国风电投资监测预警结果（见附件2），不含海上风电项目。
特此通知。
国家能源局
2016年7月18日
附件一、风电投资监测预警指标计算方法
附件二、2016年全国风电投资监测预警结果
